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　　【PConline 杂谈】还记得本周早些时候，我们曾报道了一篇关于《ICANN或脱离美政府管辖》的资讯，预计最快9月底，因合同到期，ICANN将彻底脱离美国政府成为独立运营的组织，迎来自由身。业内也将这一举措美其名曰为互联网某种意思上的“独立日”。然而，细细想来却不禁要问，打了近20年的域名战，就这样放权了？

迎接独立日：ICANN脱离美政府获得自由身

　　大家或许有所不知，ICANN是一个管理和分配全球IP地址和域名的非盈利性的国际组织，主要负责“.edu”和“.com”等互联网域名和IP地址的分配和管理，确保IP地址不会冲突，让互联网有序运行。自1998年由美国政府成立以来，一直作为美国政府的项目运作着。而在1998年以前，几乎是由Jon Postel（乔恩·波斯特尔）一人来制定互联网域名。

　　1960年代，Jon Postel是早期创建互联网的成员之一，之后的30年间，他代表美国国防部高级研究计划局对互联网进行支持与管理。经过一段时间的摸索，1998年克林顿政府开始将互联网全面私有化，由谁来监管成为难题，为确保互联网的开放性，ICANN应运而生。ICANN与美国商务部底下的国家和电信信息管理局签定协议，同时又拥有私人身份以保持互联网不受政治干预。

 　　直到2005年6月，联合国互联网治理工作组提交了的一份报告，其中的部分内容是对“互联网根区文件和系统管理”情况进行评估，其结论为“处于美国政府单方面控制之下”，这成为衡量互联网独立性的重要标志。

 　　众所周知，在互联网13个根服务器中，1个是主根服务器，其它12个是辅助根服务器。但从2001年以后，13个根服务器不再有主次之分，而是在13个根服务器之上多了一个“隐藏发布主机”，互联网根区文件和系统都在这台主机上，13台根服务器从该主机直接读取配置，重点是具体操作是由美国公司威瑞信掌握。自此，ICANN与美国商务部通讯管理局NTIA的博弈始终没有中断过。美国的必杀技是：如果ICANN的改革方案让其有脱离美国管理的风险，美国商务部将威胁中止ICANN的招标资格。

 　　直到2013年才让事情有了转机，由于斯诺登事件的曝光，美国政府滥用全球网络空间监控系统问题，使其面临严重的舆论压力，为此2014年3月14日，美国商务部NTIA发表声明称考虑转让ICANN的监管权限。

 　　心机的是，美国商务部NTIA在初期就提出了三个重要安排，用以规划整个移交进程。第一，出示1998年美国商务部制定的方案，以“ICANN的私有化”为核心目标确定整个移交进程。在ICANN官方页面上有关移交进程的栏目里，明确说“私营部门领导下的ICANN”是美国推进ICANN监管权限移交进程的核心目标。

 　　第二，一开始就将监管权限区分成至少两个部分。一部分是ICANN注册制和问责制的改革，另一部分是对根区文件系统相关监管职能的改革。其中，根区文件系统相关监管职能的改革是在美国商务部、ICANN和威瑞信公司三方单独展开的。截至2016年3月初，有关根区文件系统的相关移交进程还未到达总目标的40%。第三，就是用对新ICANN问责制的讨论转移对美国实质性移交监管权限讨论的关注。

 　　也就是说，移交方案通过后还要经美国商务部NTIA审核90天，后再被美国国会审核30天，才有可能生效。由此可见，互联网要想获得独立其进程是兼具难度与复杂性的。实际上，从人类历史上的数个独立战役来看，从来也不曾有哪次是轻松就可以获胜的，这也从另一方面证实了美国对互联网监管的力度。

 　　那么，即将独立的ICANN如何解决各国间因域名发生的纠纷？当遇到多个个人、组织或政府申请了同一个域名时，ICANN会召集民间社会团体、政府、政府间组织以及网络运营商，对申请者进行多方审核，以确保所有“利益攸关者”都能对最终的域名分配发出自己的声音，既考虑全世界互联网社群的利益。

 　　不得不承认的是，ICANN的这种“多方利益攸关体模式”，不仅促进了互联网创新、增长与信息流动，更重要的是这让个人、公司、组织甚至是政府，都无法真正控制互联网。若不出意外，可以说ICANN脱离美国政府已是板上钉钉的事了。